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爱游戏app平台:方林波:城市工商资本下乡的路径选择及法律问题

时间:2022-08-20 02:38:36 来源:爱游戏app平台 作者:爱游戏全站app下载

  今天带来的题目“工商资本下乡的法律问题和路径选择”,我从三个方面讲,第一个现状及原因,第二个破解与重构,最后讲三个案例及启发。

  改革开放到现在已经40年,虽然我们的改革始于农村,但随着八十年代中期改革进入城市,整个国家建设重心进入城市后,农村的改革反而停滞不前。最近这十年尽管我们重新将改革引入农村,但是我想在座的各位都有相对比较直观的感觉,闭塞、凋敝、空心化、没有生机、没有活力,这是当前中国不少农村的普遍现状。

  目前工商资本下乡,我们总结有两个特点,第一个特点就是规模小,对经济的拉动贡献低。换句话说,就是很慢,很慢的原因就是首先政府意志在于城市优先,因此过去资本下乡基本只有国有化一条道路可以走;另一个原因从资本角度来说,资本也不敢去,因为获利空间小,没有钱赚。农业是靠天吃饭,靠天吃饭也是不可控,所以投资成本很高,盈利很小。第二个特点是产业融合度低,城乡矛盾对立严重。从资本的角度来说肯定是追求高效率,因此放开资本下乡必然造成了非粮化、非农化。且在国有化方式进行要素整合的背景下,资本下乡后基本只能选择封闭运作,无法有效推动城乡统筹。结果是资本下乡了,农民土地没了,跟农民的土地矛盾就激发。农村集体经营组织、农户个人并没有在工商资本下乡或者说在城镇化过程当中获得应有的收入,这是不平等的。

  最近几年政策不断调整,包括实施乡村振兴战略,明确提出农村优先发展、城乡融合发展,等于从政策上已经为破解城乡二无结构指明了一个方向。但是在一年的乡村振兴战略实施过程中,我们认为说整个工商资本下乡推动与预期并不相符。为什么会脱节?从资本逐利性来说,资本最终要赚钱,这冰决定了它对交易标的的法律认识是要求权属清晰、权能完整,如果缺少了这两个特征,资本不愿意接受它。这两个特征又是农村所有生产要素在法律状态上的短板。因此,我们说农村产权的法律状态缺失造成资本无法下乡,即使下乡最终也无法有效去整合资源,使这些资源能够按照市场化去运作。

  今天带来的题目“工商资本下乡的法律问题和路径选择”,我从三个方面讲,第一个现状及原因,第二个破解与重构,最后讲三个案例及启发。

  改革开放到现在已经40年,虽然我们的改革始于农村,但随着八十年代中期改革进入城市,整个国家建设重心进入城市后,农村的改革反而停滞不前。最近这十年尽管我们重新将改革引入农村,但是我想在座的各位都有相对比较直观的感觉,闭塞、凋敝、空心化、没有生机、没有活力,这是当前中国不少农村的普遍现状。

  目前工商资本下乡,我们总结有两个特点,第一个特点就是规模小,对经济的拉动贡献低。换句话说,就是很慢,很慢的原因就是首先政府意志在于城市优先,因此过去资本下乡基本只有国有化一条道路可以走;另一个原因从资本角度来说,资本也不敢去,因为获利空间小,没有钱赚。农业是靠天吃饭,靠天吃饭也是不可控,所以投资成本很高,盈利很小。第二个特点是产业融合度低,城乡矛盾对立严重。从资本的角度来说肯定是追求高效率,因此放开资本下乡必然造成了非粮化、非农化。且在国有化方式进行要素整合的背景下,资本下乡后基本只能选择封闭运作,无法有效推动城乡统筹。结果是资本下乡了,农民土地没了,跟农民的土地矛盾就激发。农村集体经营组织、农户个人并没有在工商资本下乡或者说在城镇化过程当中获得应有的收入,这是不平等的。

  最近几年政策不断调整,包括实施乡村振兴战略,明确提出农村优先发展、城乡融合发展,等于从政策上已经为破解城乡二无结构指明了一个方向。但是在一年的乡村振兴战略实施过程中,我们认为说整个工商资本下乡推动与预期并不相符。为什么会脱节?从资本逐利性来说,资本最终要赚钱,这冰决定了它对交易标的的法律认识是要求权属清晰、权能完整,如果缺少了这两个特征,资本不愿意接受它。这两个特征又是农村所有生产要素在法律状态上的短板。因此,我们说农村产权的法律状态缺失造成资本无法下乡,即使下乡最终也无法有效去整合资源,使这些资源能够按照市场化去运作。

  具体而言,在整个农村的生产要素里面,第一所有权的主体缺位与虚化,第二使用权、流转权能受限,抵押权、担保权能缺失,这种状态造成城市资本和农村要素无法有效对接。所以我们认为这个问题要破解,破解的方法我们提出是要紧紧抓住农村产权制度的改革契机,我们提出要重构所有权主体,重塑用益物权,还有破解农村产业政策制度藩篱,只有这样城市市场和农村市场才能无缝衔接。

  产权主体的重构,目前国家层面已经在推动,刚才提到农村产权制度改革,2016年12月中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,明确提出我们要去重新构建农村的集体经济组织,要求把现有的所有的经营性资产通过合作的方式能够去量化,然后发展农村的股份合作。农村的股份合作社作为农村集体经济所有权人的代表。《民法总则》出台宣告农村集体组织作为一个特别法人存在,解决了法律地位问题,这是非常了不起的一个成就。改革开放这么多年没有在法律上给它定位,它究竟是个什么组织,实际上这是所有权主体缺失的原因。所以说我们说通过这种改革,能够在法律上宣告了农村集体经济组织作为一个法律地位从而获得类似于市场主体地位,实现村社分开、政经分离。

  从用益物权角度来讲,我们现在提出宅基地三权分置,把所有权、资格权、使用权进行分开;同时承包地改革也在推进,三权分置做得是所有权、承包权、经营权。同时,对集体经营性资产也推行股份合作股权,赋予农户对集体资产占有、使用、收益、继承、抵押、担保六个层面,这些现在都在做,也取得一些不错的效果。

  产业政策要破解。我们现在从中央层面提出要进行征地制度改革,一要缩小征地范围,换句话说,集体土地作为要素进入市场,我觉得是打开了一个通道。这个方面主要问题还在地方政府,地方的市长们、县长们怎么考虑这个问题,会不会觉得是动了他的口袋,动了他以前赖以生存的土地发展、土地财政的发展思路?所以在改革的理念上,应该还要进一步去解决。从2015年我们国家推行《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》,等等这些产业政策要逐步打开,向社会开放,让社会资本有多项选择,而不是把社会资本逼到你去帮我做农业,帮我搞现代农业,帮我搞标准农田,搞大棚种植。所以你要给资本开放更多更多的市场,这是我们的一个想法。

  下面给大家讲三个案例,第一个案例乌托邦,这是2018年我们团队在泉州洛江区一个农村做得一个项目。这个项目里面做了几个要素,一个是把整个农村属于集体的要素进行整合,然后进行产权制度改革。也就是说,把所有要素全部收回集体进行管理。同时,把原来空闲的那些民房、宅基地通过流转的方式流转回集体进行管理,这是一个合同的关系。同时,把整个要素全部打包,然后跟社会资本对接,我们成立了乌托邦公司。这个公司跟我们合作社形成股权关系,这个公司跟我们这些拥有闲置农放房、宅基地的村民形成一个流转租赁合同关系,由这个公司进行整个乡村的村容村貌的提升、整治,包括项目的运营和招商。这个过程当中,整个老百姓可以获得收益,一村容村貌的提升,第二获得收益,第三城市居民过来这边养老、旅游,本地村民进行提供相应的服务业。第四个做一些农业项目的体验等等,融合了养老、旅游等一些其它的因素。这个项目现在洛江区政府非常重视,准备打造成全省的标杆。

  第二个项目在泉港的惠屿,是专门搞海洋渔业和捕捞的地方。我们整个思路把整个村里面的事情分成两块,公共事业方面的东西交给村委会来负责,把经济发展职能放给合作社,把岛上闲置民房改造发展成民宿,由惠屿旅游发展公司进行管理,这个公司就是由合作社跟社会资本对接形成的,里面有集体的股份也有社会资本的股份。我们对整个专业合作社用于跟社会资本对接的这些资产要素,梳理清楚,然后进行股份化改造,这些资产多少股份,每个村民多少股,今后赚了钱分多少钱,通过合作社做完以后,我们再跟社会资本对接形成了公司。通过这种方式,把整个要素调动起来。

  这个项目给我们的一个启示就是要化繁为简,很多事情看起来非常复杂,但是只要抓住了产权制度改革,抓住了集体经营组织这个牛鼻子,实际上一切东西都迎刃而解。还有,老百姓不信社会资本,所以一定要注重老百姓的参与度,不要关起门来几个村干部把这个事情定了,那不行,这个过程中,一定要讲究群众的咨询和参与。

  第三个案例是集体用地建设租赁住房,福建只有厦门试点,北京、杭州这些地方做得相对比较好。这种政策出台对我们城郊结合部的农村,包括一些城中村的群体特别有意义。你怎么能够把我们现在城中村里面一家一户独立出来的小规模、小产业的脏乱差的居住环境能够改变成类似一个公寓式的,类似于商品房开发完以后整栋套房式的统一管理,能够让集体获得收益,又能够让政府对居住公共政策得到满足,同时还能达到整个社会的环境生活状态的稳定提升。

  当然,工商资本下乡还会面临需多其他问题,今天讲的也只能是抛砖引玉,几个案例供大家启发思考。这是一项了不起的事业,需要我们更多人一起思考一起参与谢谢大家。